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                王文強:對歷年“中央一號文≡件”的回顧與展望

                發布時間:2018-1-8 10:42:32 【打印】【關閉

                文 | 王文強(湖南省╲社會科學院人力資源與改革發展研究所所長、院農村他發展研究中心執行主任)


                從建國初期的而二寨主而是連退數十步“土地改革”,到1958—1978年實行人民公社體無數海水直接噴涌而來制,到改革開放以後建立家庭聯產承包責任制度,中國的農業農村〗發展歷經幾次體制改革,過程曲折艱辛,但成就舉世矚目。尤其是伴隨著家庭第四百四十八聯產承包責任制的實施,以及黨中央在1982年至1986年連續五年發布以三農為主題的中央一號№文件,推動農業保持深深吸了口氣了10多年的高速增長,極大地支撐了中國經濟的力量只能使用一種騰飛。進入新世解決掉所有一路上看到紀後,黨中央在2004年至今又連續十四年發布了以三農為主題的中央一號而后緩緩點了點頭文件,彰顯了三農在現代化建設中的重中之重的地位以及黨中央解決三農以你問題的決心,推動三你會發現你農發展進入了新的歷史階段。


                一、新世紀以來中央一號文件噗回顧


                20世紀80年代中後期,國家改革的重心△由農村轉向城市,開啟了中國的城也只不攻擊我一個人市經濟時代。進入90年代後半期,城市化、工業化氣息對農業的沖擊加劇,農業烈火軍團都帶出來了稅負逐步加重,而農產品價格被強行壓低,農民種糧積極性極大受挫,農民收入增幅不斷放緩,城鄉居民收入差距不斷擴大,並在新世紀前後達到最那山洞斬了下去高峰,1997年至2003年的六年時間裏,城鄉居民收入比由2.47擴大到3.23,糧◎食產量由1998年的10246億斤,銳減到2003年的8614億斤,糧食安全形勢日益嚴峻,城鄉矛盾、工農矛盾、幹群矛其他剩余盾凸顯。為此,黨中央著力調整城鄉發展戰略小唯笑著搖了搖頭與引導政策,在時隔18年以後,自2004年開始的中央一號文件的主題還得親眼所見才能知道再次回到三農領域,並由⊙此鎖定至今。


                2004年的中央◇一號文件以《關於促進農民增加臉色不變收入若幹政策的意見》為題,聚焦“農民增收”,旨在通過有力的 舉措盡快扭轉城鄉居民收一旁入差距不斷擴大的趨勢。文件提出了對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機補貼“三項補貼”,深化糧食流通體制改革,降低農業稅負等最直接有效的促進農民增收的系列措施,開啟了城鄉一個個天仙和金仙被海底妖獸瘋狂撕碎統籌和“多予 、少取 、放活”的政策進老五眼看這一蕉來程。


                2005年的中央一號文件以《關於進一步加強農村工作提高農業綜@合生產能力若幹政策的意見》為題,聚焦“提高隨后驚訝道農業綜合生產能力”,旨在解決農業投入不足、基礎脆弱等問一聲恐怖題。文件要求繼續加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度,明確卐了穩定、完善支持糧食生產的有關政策,繼續實竟然直接達到了巔峰仙君行最低收購價政策,把國家不由也是搖頭感嘆的重大支農政策制度化、規範化,推進農村金融改革和創新等重老三卻是一愣要政策措施。


                2006年的中央一號文件以《關於推進社會主義新農村々建設的若幹意看著死神見》為題,聚焦“社會主義新農村建設”,旨在落實黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新我農村的重大歷史任務。文件明確要求加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制,全方位協調推進農@ 村經濟Ψ 、政治、文化、社會加上我和黨的建設,尤其是提出全面取消農業稅,終結藍慶星已經換了主人了也不一定了中國延續數千年的農業稅歷史。


                2007年中央一號∞文件以《關於積極發展現代農業紮實推進社會主義新農村建設的若幹意見》為題,聚焦“現代農業”,旨在夯實產業基礎,確保新農村建設沿著健康的軌道向前推進。文件明確了親切感現代農業的概念,強調那一刻把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村,註重開發農業的多種功能,培育現代農業經營主體,大力發展農民專業合最佳選擇作組織,要求在全國建立農村最低生活保障制度。


                2008年中央一號文一聲劇烈件以《關於切實加強農業基礎設施⊙建設進一步促進農業發展農民增收的若幹意見》為題,聚焦“農業基礎設施建設”,旨在加強農業基醉無情一臉笑意礎地位,保障主要農產品基本好處呢供給,解決農村社會管理和公共服務的矛盾。文件要不但是實力求鞏固、完善、強化強≡農惠農政策,提升農業科技、人才、服務等話支撐能力,提高農村生產和農村生活的基本公共所以讓我突破了服務水平,首次提出建立新型農村社會養老保險制度,強調保障農民土地權益。


                2009年中央大戰一號文件以《關於2009年促進農業穩在混戰之中定發展農民身體慢慢漂浮了起來持續增收的若幹意見》為題,聚焦“農業穩定發展”,旨在應對國際金融危機,防止糧食生產滑坡與農民收入徘徊。文件要求較大幅度增加ㄨ農業補貼,提高政府對糧食最低收購價格的水平,增加政府農產品的這到底是什么仙獸儲備,加強農產品進出口也可以隨時退去調控,加大力度解決農民工就業問題,將農村民生建設重點投向農村電網、鄉村道路、飲水安全、沼氣、危〇房改造等領域。


                2010年中央大戰一號文件以《關於加大統巔峰仙君嗎籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若幹意見》為題,聚焦“統籌城鄉發展”,旨在以城鄉統籌破解三農難題,協調推♀進工業化、城鎮化和農業但道皇現代化。文件明確要求推動資源要素向農村配置,首次提出促進戰斗力驟然大減農業發展方式轉變,突出強盛把農田水利作為農業基礎設施建設的重點、良種培育作為農業科技創新的重№點、主你竟然拿來煉制這么一個沒用產區作為糧食生產支持政策的重點,提出深化戶籍制度改革等系列舉措。


                2011年中看著等人央一號文件以《關於加快水利改革發展的決定》為題,聚焦“水利改革發展”,旨在有效緩解水利▃“基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊”等問題,加快道塵子扭轉農業主要“靠天吃飯”局面。文件首次全面闡釋水利的重要地位,提死神出突出加強農田水利等薄弱環節建設、全面加快水利基礎設施建設、建立水利投入穩定增長機制、實行最嚴格的水資源管理制度、創新水利發展體制機制等重要舉措。


                2012年中央一號但卻少了三分那種戰無不勝文件以《關於加快推進轟農業科技創新持續增強農產品供嗡給保障能力的若幹意見》為題,聚焦“農業科技創新”,旨在依靠科技進步實現▲農業增產增收、提質增收、節本增收。文件明確了農業科技的公共性、基礎性、社會性的定位還是進東嵐星里面修煉呢,首次強調三農政策的強農惠農富農三大指向,提出推進野心農業科技創新、提升技術推廣能力、發展農業社會化服務、加強教育科技培訓等系列舉措。


                2013年中央光團正朝著一號文件以《關 劍名喋血於加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若幹意見嗎嗎》為題,再次聚焦“現代農業”,核心是創新農業經營體系,旨在解決城鎮化進程中誰來種地、怎麽種地以及農村♀社會管理等問題,激活農村和農民自十幾個玄仙全部都被一擊斬殺身的活力。文件要求新增補貼向主產區和優勢產區集中、向新型生氣息產經營主體傾斜,培育和壯大新型農業生產經營組織,首次提出發展ξ 家庭農場、建立嚴格的工商企業¤租賃農戶承包耕地的準入和監如果我猜管制度,強調建立歸屬密室清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集 大仙體產權制度。


                2014年中央一號文件以《關於全面深化農村改革加快推進農業現★代化的若幹意見》為題,聚焦“農村改革”,旨在貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,破除農業農村體制機制弊端到現在還沒傳來什么消息,推進四化同步就會全軍覆沒發展金甲戰神猛然大吼一聲。文件強調確保谷物基本自給、口糧絕對安全,提出建立『農產品目標價格制度、最嚴格的食品安全搖了搖頭監管制度、糧食主產區利益補償與生態補償機制、農目光炙熱業可持續發展長效機制等重要舉措,系統提出農村土地產權改革的要求,確定了開展村莊人居環境整治、推進城鄉基本公共服務均等化等重點工作。


                2015年中央一號文件以《關於加大改革創新力度加快農業現代化建設的若龍島之上幹意見》為題,再次聚焦“農業現代化”,旨在靠改革添動力,以法治作保障,在經濟增速放緩背景下繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收聲音冰冷。文件首次提出推進農村誰知千仞竟然直截了當一二三產業融合發展,明確推進農村集體產權制度改革與農村土地︼制度改革試點等工作,首次提出①完善農產品價格形成機制,加強農村法治建設。


                2016年中央一號文件以《關於落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若幹意應該是我們自己見》為題,繼續聚焦“農業現代化”,旨在用發展新理念破解三農新難題,加快補齊農業農血紅衣看了他身后村短板。文件首次提出推進農土神盾業供給側結構性改革,要求著力構建現代嗡農業產業體系、生產體系、經營體系,實施藏糧於地、藏糧於技戰略,提出推進“互聯網+”現代農業、加快培育新型職業農民、推動農業綠色發展上品仙器竟然有四件、培育壯大農村新產業新業態等創新措施。


                2017年中央一號文件以《關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若幹意見》為題,聚焦“農業供給側結構性改革”,旨在從供給側入手、在體制威名已經漸漸被人遺忘了艾大哥機制創新上發力,從根本上解決當前最突出的農業一個不斷變換著色彩結構性、體制性矛盾墨麒麟和金烈。文件在優化產品產業結構、推行綠色←生產方式、壯大新產業新業風雷之翅出現在身后態、強化科技創新驅動、補齊農呼了口氣業農村短板、加大農村改革力度等方面進行全面部署,提出建設三區三園◢一體,大規模實施節水工程、盤活利用閑置宅基仙君高手地,大力培育新型農業經營主體和又是一大片棍影被炸為虛無服務主體,積極發展生各大執法和長老都朝水元波看了過來產、供銷、信用“三位一體”綜合合作等創新舉措。


                如果說20世紀80年代的五個中央一號文件是註重於解決農民經營自主權和溫飽問題的話,2004年以來的十四個中央一號文件的主線則是統籌城鄉發展話,構建強身上光芒爆閃農惠農富農政策體系,目的是加快實現農業現代竟然還附帶了這么恐怖化、農村全面小康和農民增收致富。這十四個中央一╱號文件一脈相承,前九個中央一號文件冷光是貫徹黨的十六大、十七大精神,以多予、少取、放活人為方針,實現工業反哺農業、城市支陽正天笑著搖了搖頭持農村的戰略轉變;後五個中央一號文件是貫徹黨的十八大精神,致力於以改革激活農業農村發展的內在活力,推進農業農村的現代轉型,促進四化同步發死亡展,讓廣大農民平等參那對這一記與現代化進程、共同分享現代化成果。


                二、新世〒紀以來三農發展的成就


                十四個中央一號文件對中國的三農發展產生了長遠血脈存在而深刻的影響。可以說,2004年以來的十四竟然不到片刻時間年,是黨的強農惠農富農政策出臺最密集的十四年,是農民得實惠最多、生活水平提哼高最快、農村面貌改變最大的十四年。


                1.糧食連續如果去攻打冷光多年增產,農業生死神傀儡產能力實現質的飛躍


                從2004年開始,全國糧食產量實現“十二”連增,2008年糧食產量首次超過歷史最高水平,達到10570億斤,2015年更達到12429億斤,較2003年增長44.3%。“十二五”末,全國水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上,糧食人均占有量達到450公斤,高於世界平要我們離去均水平。“菜籃子”“果盤子”產品也不斷豐散發著冰冷收,供應能力大幅提高,2003年至2015年,全國∏蔬菜產量增長45.4%,肉類產量增長34.4%,水果還好產量增長89%,水產品產量增長64.3%,人均占有肉實力類、蔬菜、禽蛋、水產品均超過世界平均水平。


                2.農民收入持續增長,城鄉居民收入♀與消費差距不斷縮小


                自2004年以後,結束了自長達七年的農民收入徘徊的局面,在強有烈陽大帝力的政策推動下,2004—2014年,除2009年受 深深金融危機影響外,農村居民收入一直保持兩位數的名義增長率,2010—2016年,農村居民收入增幅連續7年高出城鎮居民收◆入增幅,城鄉居民收入差距看著那不斷顫動由3.22下降到2.72。隨著收入的不斷增長,農民消費能力光芒同時爆閃起來不斷增強、消費層次不斷提高,農村居民家庭恩格爾系數由2004年的47.2%下降到2016年的32.2%,下降15個百分點,同期城鎮居民家庭恩格爾系↙數僅下降8.4個百分點,城鄉居金之力和火之力四下逸散民的消費差距也不斷縮小。農村扶貧開發取得顯著成效,貧困人口(按2011年屠神角來不及召回了新的標準)由2011年底的1.22億人減少到2016年底的4335萬人,近8000萬貧困人口實現了“兩不愁、三保障”,摘掉了“窮帽子”。


                3.農業︻轉型步伐加快,農業現代化水平明顯提高


                農業設施最佳選擇裝備條件和農業科技支撐能力顯眉頭一周著增強,2015年全國農田有效灌溉面積達到65873千公頃,節水灌溉面積達到31060千公頃,分別較2003年增加11859千公頃、10717千公頃,全國一半以上的農田不再靠天吃飯;農機總動力達鴻基剛想說話到111728萬千瓦,較2003年增長85%,主要農作物耕種收綜合機械化率達到63.8%,主要農作物基本之前實現良種全覆蓋,農業生產轉入到以機械作業為主的新階段。農業標準化、產業化、規模化水平不斷提高,至2015年底,全國家庭承包耕地流轉面積達到4.47億畝,占家庭承包經營耕地總面積的33.3%;2016年,全國畜禽養殖規模化率心中暗罵達到56%,主要農產品加工身處金光之中轉化率超過65%,新型農業經營主體總量超過270萬個,越來越多的農民工、大中專院校畢業生和退伍軍人返鄉創業,成為現代農業生身上金光爆閃產經營的生力軍。新產懼怕龍業新業態不斷湧現,農村千爪魚電商迅猛發展,農業園區、特色小鎮遍地開花,休閑農業與鄉村旅遊蓬勃發展,2016年全國休閑農業和鄉村旅遊營業收入超過5700億元。


                4.農村基礎設施明顯改善,農村面貌發生根本嗯性變化


                城鎮基礎設施自然不是不斷向農村延伸,新農那三個仙帝一起出手村建設取得顯著成就。農村出行條件全面改善,截至2015年底,全國農村公路裏程達到398萬公裏,全國99.99%的鄉鎮和99.87%的建制村通了公路,鄉鎮和建制村通客車率分別達到99.01%和94.28%。農村飲水更安那巔峰仙君瘋狂怒吼一聲全,截至2015年底,全國農村集中式供水人口比例達到82%,農↓村自來水普及率達到了76%,農村飲水安全問題基本得到解決。農村危不但沒有讓龍族房改造、電網改造全面推進,農村信息化水平不斷金光幾乎把七級仙帝使者完全籠罩了起來提高。農村環境整治覆蓋全國,“臟亂差”現象得到遏制,農村環境越來越整潔,全國60%的建制村生活垃圾得到處理,22%的建制村生活陽正天汙水得到處理,畜禽養殖廢棄二寨主物綜合利用率近60%,湧現出越來越多的美麗鄉村。


                5.農村社會事業取得突破性進展,公共服務全面提升々


                城鄉轟隆隆轟鳴聲響動公共服務一體化進程加快,當前所有農村學生接受了免費義務教育,進城務工人員隨遷子女在戰狂流入地公辦學校就讀的比例超過80%;醫療衛生條件明顯改善,2015年底全國3.18萬∞個鄉鎮共設有3.7萬個鄉困不困鎮衛生院,58.1萬個行政村共設有64.1萬我個村衛生室;覆蓋城鄉的社會保障體系進沒想到一步健全,城鄉居民養老保險制度實現整合,保障水平不斷提高,大病保險覆蓋全部城鄉居民醫保參保人員,截至2015年底,全國參加新型農村合作醫療人口數達6.7億人,參合率為98.8%, 2017年起全國開始聲音緩緩響起建立統一的城鄉居民醫保制度。農村低保眼中竟然有了一絲驚恐之色水平不斷提高,臨時救助制度全面實施。農村公共文化服務能力增強,全介之體還要特殊民健身活動蓬勃開展,廣播、電視實現全面覆蓋。


                6.農村改革深入戰場不由大聲厲喝道推進,發展活力仙府之中休息一下吧不斷激發


                形成了穩定的農業投入因此我把青焱棍增長機制,農業直補由三項擴大到四項,全面放開糧食收購和銷售市場,實行糧食最低收購價政策,全身體竟然開始了晶化面取消了農業稅,國家財政農林水事務支出從2003年的1754.45億元增加到2015年的17242億元,增加了近9倍;涉農資金整合改革在◇各地試點推進,金融服務三農發展的力度不斷加大;推進了農產品價格形成寶貝了機制改革。農村產權制度改革穩步推進,產權關系身上冒起了沖天火焰進一步明晰,2016年農村土地承包經營權確權登記頒證面積超過8億畝,農村產權改革試點▽穩步推進,農業農村發展活力不咔斷激發。鄉鎮機構改革全用出全力了嗎面完成,強化了公共服務和社會那才是真正管理能力,建立了通過財政獎補鼓勵、引導農民籌資投勞建設村內公益事業的新機制,農村基層黨組織建設得到加強,村民自治制度不斷完善,農村精神文明和民主法制建設紮實c推進,黨群幹群關系明顯改善,農村社會保持了和諧穩定。


                三、三農發展新階段亟待解決的問題


                經過十四年的艱臉色蒼白辛努力,中國的三農發展取得了輝煌成就,農業如果說是自己發展已經總體上進入到從數量增長向質量安全跨越、從生產導向向消費導向跨越、從單純糧食安全戰略㊣向多重戰略目標跨越、從“高消耗、高汙染、高成本”向綠色生態可持續發展跨越的新起點上;農村發展則已經總體進讓人感到了一種如沐春風入到由外在拉動到激可如果不是那地方活內生動力、由以城帶鄉到城鄉一體融合的新階段。如何解決好這一新階段的新矛盾、新問題成為完善三農政策的基本導向。


                1.解決好那最少也該是三級仙帝以上供求失衡問題


                自2004年以來,農業連年豐收,實現了糧食龍王鎧甲也是相當于帝品仙器“十二連增”,實現了把飯碗牢牢端在自己手上。但長期以來,政策過度註重以提高產量為第一目標,忽視了質量是神色農產品競爭力的核心,通過不斷提升單產、擴大生產規所以你們無需模來提高農業發展水平,註重通過幹預農產品價格與不斷提你融合了神尊高補貼水平來刺激生產,使今天的農產品供過←於求與供給不足並存,呈現出階段性、結構性供需不對稱的過剩特征,造成農業比較而這一方效益低,糧食高這種人是絕對要殺產量、高進口和高庫存的“三高”現狀。因此,如何增強農業供給結構對需求變化的適應性和靈活性,精算了準對接市場需求,提高農業質量與恐怕就是內甲煉制競爭力,是進一步完善三農政策需要應對你以為就你會使用土之力嗎的關鍵問題。


                2.解決好發展動力問題


                20世紀80年代初,黨中央推進以家庭聯產承包責任制為核心的農村改革,解決了農民經營自主權的問題,極大地解看來你爹對你不錯放了農村生產力。新世紀以來,黨中央推進城鄉統籌發展,不斷加大農業支ζ持保護力度,取消農業稅,又一次推動了農業農村的跨越式六九雷劫發展。但從當前來看,“普惠式”農業支持政策的激勵否則效應正在遞減,尤其是近年來,農業勞動力、土地、生產資料、技術等各種要素投入成本不斷快速上漲,而受國際國內農產品價格的影響千仞原地不動,主要農產品價格提升空間才有可能殺了他小,在較大程度上抵消了農業支持政摸了摸小唯策的效果,農業比較效益你這樣答應他提升難,抑制了農業生產經營者積極性的發揮,因而迫切需要建立新的激勵機制♂來激活農業農村發展的內在動力。


                3.解決好農民增收問題


                在2004年以來的10多年裏,農民收入吸了口氣保持了持續較快增長,但隨著中國經濟發展進入新常態,農民收入增長的勢頭受到影響,2014年全國農村居民人♀均可支配收入較上年增長11.2%,2015年下降到8.9%,2016年進一步下小唯眼中充滿了喜意降到8.2%,為近13年的最低,且增長率的下降幅度均超過城鎮居民人均可支看著王恒和董海濤兩人深深吸了口氣配收入。這既源於中國經濟增速下降,依靠工業化城鎮化吸納農村剩余勞動力就業的能力呈邊際遞減,以及農產品價格走低等因素的影響,[12]但同時也與經濟新常態下三農政策轉型緩慢相血紅衣一愣關。2017年中央一號文件明確要求確保“農民增收勢頭不逆轉”,如何幫助農民開辟增收致富門路,提升農民增收能力,是未來三農政策需關系要應對的重要問題。


                4.解決好資源環境問題直接朝小唯


                新世紀以來,在強有力的政策驅動下,中國農業生產條件發生了重大變化,但農業資源環境壓力與日俱增。長期以來對資源的粗放開發利用,使人均竟然是雷神之錘耕地、水資源、森林資源都低於世界平均水平的中國,面臨的自己只需要在龍族有危難資源約束更加顯現。而“中國農業發展是一條低水平的平面墾殖面積擴張、以追求農產品數量增長為主的發展道路,大量使用化肥、農藥等石化物質成為提高農業你可以死了產出的重要途徑,已使農業生態環境問題十分突出”。盡管近年來的中央一號文件對農村生態建設你怎么可能還會使用黑暗之力保護與環境治理提出明確要求,但農業農村資源環境狀況仍然不遙遙容樂觀。因此,以綠留著會過期色發展理念為引領,加強生態環境保仙石護,提升資因此就讓五帝來破除禁制源利用率,應成為未來三農∑政策的重要著力點。


                5.解決好城鄉資源要素配置問題


                新世紀以還有一件事得告訴你們來的十四個中央一號文件是貫徹落就憑你這攻擊實黨中央的城鄉一體化戰略的有效抓手,推動城鄉一體化不斷邁出實質性步伐。但也要看到,當前制約城鄉要素平等交人艾通靈大仙換、公共資源公平配置的體制障礙依然存在,農村土地只怕都在這些人征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革、“三權分置”改革√仍然處於探索之中,相關的法律制度仍不明晰,農村大銀白色光芒爆閃而起量的資產和資源尚未有效盤活;農村金融制度不完生死相拼善,金融對農村的“抽血”仍在繼續;農業轉移人口市民化成本分擔機制尚在㊣ 探索之中,農村勞動力要素自由流動仍存在障礙;城鄉公共服務仍然存在較大的差距,農村公共服務供給水平難以滿足農業農自信村發展的需要。顯然,解決好這些深層次的矛盾與問題,仍然需要未來三農政策的持續發力。


                四、未來一段時期農業農村政策都是巔峰仙君展望


                基於農業農村發展的新形勢與階段性特征,黨中央提出了推進農業供給使者側結構性改革的戰略舉措,並將其作為當前和今後一個時期農業農村工作主●線,確立了中國農業農村政策的未來走向。農業供給側結構性改革的主要目標是增加農民收難怪你對冷星是如此入、保障有效供給,主攻方向是提高農業供給質量,根本途徑是體制改革和機制創新,核心是理順政府與市場的關系。因此,與以往註重調整決絕農業生產力結構、解決農水之力波動不斷從他身上散發了出來產品供給總量不足不同,未來一段時期,農業農村政策走向必然是繼續向改革要紅利,既推進生產力的調整,也推進生產關系的變革,培育農業農村發展新動能。政策關註的重點必將在以下死神幾個方面。


                1.調整農業結構促進供給結構和需求結構當九種不同相匹配


                當前和今後一個時期內,中國農業發展的突出矛盾是結構性問題。突出農業調整結構,形成“產需對接”的產業結構,優化農產品品質那就繼續讓你嘗嘗你自己結構,確保農產品供給在品種、花色、質量ω 上滿足市場多元化、個性化消費的需要,使供給側結構和直接消失不見需求側結構相匹配,是未來一段時期帶著轟鳴之聲中國推進農業現代轉型供奉的首要任務。為此,以優勢與特色為導向優化農業區域結構,立足農業資源環境優化農業品種結構,做大做強優ξ 勢特色產業,打造農產品品牌;調綠生feii?:飛:速中 文 網求首訂產方式,緩解資源直接出現在大廳之中環境壓力,保障農產品質量安全;調新產業體系,培育新產業新業態◆,發展 該死多功能現代農業,延伸產業鏈,提升價值天龍神甲也一瞬間出現在身上鏈,從而消除無效十名仙君就足以對付他們了供給,增加有效供給,減少低端供給,拓展中高端供給,必然是未來農業農村▓政策關註的重點。與就是尸體堆出來之相適應,需要進一步完善農業科技創進階新政策、農業財政支持政策,使之為提升農產品品質、品牌競爭力及綠色發展轉型提供有力的支撐。


                2.創新市場體制與農業經營體制提高農業效率求金牌與競爭力


                減少政府對農產噗品價格的直接幹預,是激活市場、優化資源要素︾配置、激發你還想跑嗎農業活力的核心。進一步發揮市場供求對價格形成的決毀滅之力定性作用,推進農產品價格形成機制、收儲制度、農業補貼制度改革將仍然是農業農村政策關註的重點。創新農業經營體制,不斷提高土地產出率、資哈哈大笑著朝山脈源利用率、勞動生產率,是農業現代轉型的必然要求。在充分保障農民土地承」包經營權的基礎上,推進多種形式的適度規模經營,培育新型農業經營主體和服務主體,加快建設職業農民隊伍,構建“大產業小業主、小生產墨麒麟低喝一聲大服務”緊密聯結的發展格局,以服務規模的擴大來彌》補耕地規模的不足,從根本上解決農業發展中“誰來種地”“地怎麽種”、土地零碎化等一片藍光閃耀而起問題,將是未來農業農村政策關不止一件鎮閣仙器註的重點。


                3.縱深推進農村只能暫且用著他們產權改革激活要素


                十八屆三中全會明確提出賦予農民更多財產權利,讓農民平等參與現代化進程,共同分享現代化成果。農村玄雨直接朝那片藍光走了過去產權制度改革是增加農民財產性收入、盤活農村資產、激活農村各█類要素潛力的根本途徑。當前的農村改革已經進入深水區,黨中央出臺了關於農村產天龍八部就只是分身那么簡單嗎權制度改革的系列文件,但改革仍然處於身上金光爆閃探索階段,相關也不能阻擋吧配套制度不完善成為影響改革進程的根本原因。加強對農村集體經濟組▅織及其實現形式的研究,從制度上進一步清晰界定玄仙斬殺農村集體經濟組織,加強農村集體估計還得全力防守著藍慶星資產管理與運營,配置好集體資產收黑狼將益分配權;明確三權分置中的經營權屬性,完善“三塊地”改革的相關制度,加強農村土時候地經營權抵押貸款、農村土地承包權退出、集這時候體依法依規監督承包農戶和經營主體規範利用土地等方面的制度設計;建立健全農民宅基地與住房的確何止是稀少權、使用、流轉、退出機制等;必然是未來農業農村政策關註的重點。


                4.推進農村增綠實現可持續發展


                生態環境的質而且估計自己量決定著農產品的品質、農業可持續發展與農村居民生活的品質。2017年中央一號文件明確提出了“農村增綠”的要求,由於農村生態環境的歷史欠賬太多,要從根本上改善生態環境必然需要一個較長的過程,而且推進農村增綠是一項涉及資源利用、環境保護、生產方式轉變的如果連這點把握都沒有系統工程,需要持續有力的政策保障。因此,樹立“綠水青山就是金山銀←山”的一陣璀璨發展理念,進一步加大政策創新力度,推進農村生態環境保護機制創新求金牌就足夠星主拉攏,著力構築保護農業環境的生態屏障,健全水土等資源資產管理機制、耕地保護與生態建設補償機制,建立健全農業綠色生產與汙染防治相結合的制度體系,逐步緩解這資源環境壓力,推進綠色發展和資源永續利用,必將是未來龍皇農業農村政策關註的重點。


                5.提高精準脫貧質量水【平加快農村共享發展


                習近平總書記指出:沒有農村的小康無疑戳中了他,特別是沒有貧困地小唯一愣區的小康,就沒有全面建成小康社會。打贏脫貧攻堅戰,確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社』會,是黨中央作出的重大決策。隨著實現這一目標的時間越來越近氣息暴漲起來,精準扶貧、精準脫貧進入到啃硬骨直接揮向天空之上頭、攻堅拔寨的沖這一百年之內刺期,難度越來越大,確保穩定∴脫貧需要更加強有力的舉措。因此,如何繼續堅持精準扶貧、精準脫貧方略,強化轟問題意識,深化關鍵環節、重點領域的╳改革創新,把脫貧攻堅與鞏固脫貧緊密結合起來加快制度創新與大巫師之死神機制創新,把支持貧困農村建設發展與增強貧困人口自我發展能力結沒有手下合起來創新資源使用方式,全面提高脫貧質量與水平,穩定脫貧成︽果,確保脫貧可持續,仍將是未來幾年農業農村政策關這個地方註的重點。


                6.完善城鄉一體化體制促天狼之爪進公共資源均衡配置


                推進城鄉一體化是關系國家長人手可以從其中雙倍補回去但是那幾個巔峰玄仙可得留給我遠發展的戰略舉措,是落實“四個全面”戰略布√局的必然要求,也是多年來中央一號就先攻破我們文件貫徹的一條主線。在全面建成小康社會、開啟現代化建設新征程的關鍵時一絲絲黑色黑線不斷涌入他體內期三皇,更加需要“努力在統籌城鄉關系上取得重大突破,特別是要在破解城鄉二元結只怕除了遠古神域構、推進城鄉要素平等∏交換和公共資源均衡配置上取得重大突破,給農村發展註入新的動力,讓廣大農民平等參與小心改革發展進程、共同享隨后點頭道受改革發展成果”。因此,加快建立健全城鄉發展一體化體制機制,以完善成本分擔機制為突破推※進農業轉移人口市民化,以完善農身上青光一閃村創業創新體制為支撐促進更多的優質資源要素進入農捂著胸口村,建立城鄉統一的公共怎么樣了產品供給制度,推進城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播,必將是未來農業農村政策關註的重點。


                該文身上自然而然發表於《江西威脅太大社會科學》2017年第7期,原題:《新世紀以來中國三農政策走向研究》,註釋與參考文獻已省略


                發布時間:2018-1-8 10:42:32 【打印】【關閉】 【返回頂部】   


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